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西安市補短板加快開放經濟發展的意見
為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進形成全面開放新格局，按照市委十三屆三次全會關於補短板的安排部署，現就加快西安開放經濟發展制定以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，緊扣“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，圍繞省十三次黨代會提出的“五新”戰略和市十三次黨代會提出的“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮鬥目標，抓住“一帶一路”建設機遇，堅持以自貿試驗區建設為引領，著力深化改革，深入實施開放帶動戰略，加快建設國傢內陸型改革開放新高地和向西開放門戶城市，進一步拓展開放空間，擴大開放領域，優化開放環境，提高開放水平，實施開放經濟倍增計劃，著力打造服務“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市。
（二）發展目標
到2021年，全市經濟外向度不斷提高，國際競爭力逐步增強，開放經濟發展規模與水平明顯提升，進出口總值超過600億美元，年實際利用外資達到60億美元，世界500強企業落戶達到200傢以上，新締結國際友好城市8個。臨港經濟實現突破發展，自貿試驗區創新引領作用顯著增強，法治化、國際化、便利化營商環境基本形成。
——初步形成大開放格局。全市上下開放意識明顯增強，開放氛圍更加濃厚，開放戰略更加積極、全面、務實。加強民間和政府間交流，完善對外交流平臺，全面建成西安領事館區，擴大友好城市數量，在重要節點城市互設辦事處。建設世界旅遊目的地，擴大人文交流。依托航空、高鐵等交通優勢，對外開放大通道基本建成，連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐地位初步確立，西安成為國傢內陸型改革開放新高地和國際友好往來門戶城市。
——做實做強對外開放大平臺。立足優勢資源，堅持特色發展，打好西安“科技牌”“文化牌”“旅遊牌”“生態牌”，打造招商引資優質平臺。引進培育一批物流貿易平臺型企業，培育壯大物流產業集群，打造萬億級商貿物流產業。依托國際陸港、航空港、海關特殊監管區、出口加工區等，實現各類園區與內陸港聯動發展。通關便捷化程度不斷提高，對外貿易輻射功能進一步增強。
——做大做實國際產業合作高地。探索構建新型國際產業合作新模式，緊抓全面創新改革試驗區、國傢自主創新示范區、軍民融合示范區等建設機遇，培育開放經濟新優勢，推進國際產能合作，建立功能完善的產能合作新體制與支持服務體系，合作拓展“海外西安”發展新空間。
——建設高水平的自由貿易試驗區。以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高標準自由貿易園區。全面完成《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》中西安承擔的127項改革試點任務，形成一批可供西部乃至全國借鑒的創新成果。
二、構建開放大通道
（一）打通陸路大通道
努力將國際港務區建設成中國最大的內陸港。加強西安港與沿海港口與沿邊口岸的合作，構建陸海直達國際多式聯運新通道。2017年以“長安號”國際貨運班列為主，向西打通五條國際鐵路聯運通道，2020年打通北線、西線及南線通道，初步完成國際鐵路聯運網絡佈局，到2021年基本完成國際、國內、區域三層級通道體系建設；以西安國際陸港多式聯運有限公司作為班列運營主體，聯合西安鐵路局、中鐵多聯西安分公司等相關企業，對接哈鐵、俄鐵、德鐵等境外鐵路公司，開通向西國際鐵路聯運線路。構建以漢堡為中心，佈達佩斯、莫斯科和鹿特丹為節點的歐洲物流網絡，提高西安與歐洲主要經濟區域的物流效率。依托西安海關多式聯運監管中心，通過青島、寧波和深圳延伸線路至日韓及東南亞地區。積極開發貨源市場，與沿海地區大型物流企業形成戰略合作共享貨源及市場。（落實單位：市發改委、市交通局、國際港務區管委會）
（二）搭建空台中商標註冊中大通道
以構建面向全球的國際航空樞紐為目標，按照“絲路聯通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的原則，織密國際航線網和國內幹線網，強化國際國內航線銜接，進一步開拓歐洲、美洲、澳洲、中亞主要城市的直航航線，加強與“一帶一路”沿線國傢和地區的直航聯系，增加通航點，提高通達性，形成以西安為國內中轉樞紐，至歐、美、澳、非、亞五大洲的國際航線網絡；推進航空貨運發展，加快空港新城和國際港務區合作發展，以增加全貨運航線和跨境電子商務為突破口，緊抓自貿試驗區建設重大機遇，推進“中國孟菲斯”貨運機場建設。借助海航現代物流集團、京東物流總部等落戶西安的契機，發展航空物流，壯大臨空經濟，提升西安在圍繞“一帶一路”國際國內雙向開放、資源要素雙向配置中的樞紐功能。到2021年，國際客運航線突破75條，全貨運航線突破20條，國際通航點突破100個，旅客吞吐量達到6000萬人次，貨郵吞吐量達到50萬噸。（落實單位：市發改委、市交通局、西咸新區管委會）
（三）連接高鐵大通道
在鄭西、西寶、西成、大西4條高鐵線路基礎上，加快銀西、包西、西武、西合、西渝、西海高鐵和關中環線城際鐵路建設，打造輻射關中城市群、陜甘寧革命老區、呼包銀榆經濟區，連接成渝、北部灣、珠三角、長三角、京津冀的“米”字形高鐵大通道。2017年建成西成高鐵，力爭2020年底前建成銀西高鐵，到2021年穩步推進西延、西十、西康高鐵建設，力爭建成閻良至機場、西安至韓城、西安至法門寺城際鐵路。依托北客站樞紐，建設高鐵產業新城。2021年，高鐵線路達到8條，形成1小時到達關中城市群、3小時到達周邊城市群、4至6小時到達長三角、珠三角、京津冀的出行格局。（落實單位：市交通局、市發改委）
（四）織密高速公路大通道
全面提升現有高速公路通行能力，增設高速公路出入口和服務區。推進大西安公路網加密規劃項目研究，拓展通道能力，增強樞紐作用，加強與周邊城市互聯互通。打造環繞大西安都市區的“2環＋13輻射”高速公路大通道。2017年配合省交通廳開展西安外環高速南段前期工作，到2021年西安大環線項目建成通車。（落實單位：市交通局、市發改委）
（五）打造連接世界的天地一體數字大通道
加強網絡基礎設施建設，建成開通我市國際通信專用通道。2021年實現光網西安、無線西安、物聯西安的建設任務，信息基礎設施支撐社會發展能力顯著增強，進入全國先進行列。爭取國傢健康大數據中心等項目落戶西安。加強與周邊城市和“一帶一路”國傢在數字經濟、人工智能、量子通信等前沿領域合作，加快阿裡巴巴中國智能骨幹網西北核心節點、西部總部等項目落地。推進亞馬遜雲計算學院及企業國際化項目加快實施。加快西咸新區國傢級雲計算服務創新發展試點城市建設，推動大數據、雲計算、智慧城市、無現金城市建設。2017年編制完成《西安市智慧城市總體設計》，完善產業發展體制機制。到2021年，西安市大數據產業體系基本健全，業務鏈條較為齊備，科技創新能力顯著增強，安全保障能力日益完善。全市大數據產業達到1000億元規模，相關產品和服務銷售收入超過3000億元。（落實單位：市工信委、市發改委、市建委、市投資委、西咸新區管委會、滻灞生態區管委會）
三、搭建開放大平臺
（六）提升國際貿易功能區平臺
積極推動出口加工A區、空港新城保稅物流中心升級為綜合保稅區，加快推進西安閻良航空基地綜合保稅區申報建設工作，以出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域功能提升為載體，努力形成內陸地區對外貿易新優勢。加強口岸建設，推進糧食、肉類進口指定口岸運營，加快食用水生動物、冰鮮、汽車整車進口獲批口岸規劃建設，爭取水果、種苗等指定口岸早日獲批。完善西安港口岸配套功能，擴建西安港鐵路口岸監管區，建設國傢多式聯運示范工程；鞏固和提升外貿傳統競爭優勢，培育外貿競爭新優勢，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。扶持三星、美光等優勢外貿龍頭企業加快發展，擴大超導材料、輸變電設備、工業縫紉機等高新技術和機電產品出口，努力開拓國際市場。鼓勵企業擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，提升我市產業發展水平和後勁。大力發展服務外包，圍繞建設國傢示范城市，以西安軟件新城（軟件園）為核心，以經開區、碑林區、國際港務區、滻灞生態區、航天基地、航空基地、曲江新區、西咸新區為輻射區，構築特色鮮明、優勢互補、產業核心競爭力突出的“一核七區＋西咸新區”西安服務外包產業發展格局，讓“西安智慧”服務全球。（落實單位：市發改委、市商務局、高新區管委會、經開區管委會、曲江新區管委會、滻灞生態區管委會、航空基地管委會、航天基地管委會、國際港務區管委會、碑林區政府、西咸新區管委會）
（七）做強電子商務大平臺
以創建國傢電子商務示范城市為契機，加快絲路電子商務示范基地、國際大宗商品電子商務交易基地、西部電子商務創新創業基地建設，培育壯大電子商務骨幹企業，建成10個各具特色的電子商務集聚區和產業示范園區。到2021年，電子商務交易額實現翻番，達到6300億元，交易額超過千億元的電子商務企業達到3傢以上，過百億元電子商務企業達到10傢以上，過億元電子商務企業達到100傢以上。深化跨境電子商務試點，積極申報跨境電子商務綜合試驗區。依托“長安號”國際貨運班列貨運集散地優勢，拓展跨境電商物流新模式。依托海外倉，提升跨境進出口派送，完善跨境電商扶持政策，開展跨境電商主題論壇、峰會、培訓、商品推介等活動，引導我市小微企業拓寬營銷模式。（落實單位：市商務局、滻灞生態區管委會、國際港務區管委會）
（八）優化招商引資平臺
以提升利用外資質量和水平為重點，堅持“五資”齊抓，不斷擴大招商引資規模和效益。調整優化開發區管理體制機制，整合現有開發區優勢產業，開展專業化、產業鏈和資本招商。搭建線上貿易與投資促進合作平臺和促進民間合作的國際商會平臺。挖掘我市重點產業的優勢企業，開展股權招商；圍繞龍頭企業上下遊，開展產業鏈招商，力爭到2021年，每個開發區形成1—2個完整的產業鏈；以精準招商為抓手，瞄準世界500強企業和國內行業龍頭企業，有針對性地組織點對點精準招商。由市級部門牽頭，各區縣、開發區為主體，以園區和優質企業為載體，實行聯合招商。強化招商引資服務機制，加強市級相關部門對招商項目落地發展的服務指導工作。市科技局、市文廣新局、市旅發委等市級部門根據各自職能建立招商引資工作機制，明確相關配套政策，助力科技、文化、旅遊、生態招商引資項目的引進和落地。（落實單位：市投資委、市貿促會、市科技局、市文廣新局、市旅發委、市環保局、市編辦等相關市級部門、各區縣政府、各開發區管委會）
（九）搭建區域經濟合作新平臺台中商標申請流程
精準對接國傢對外開放的戰略佈局，著力完善東西互濟、內外融合的全方位開放合作體系。搭建“走出去”、“引進來”政策支持平臺和多雙邊機制性經貿合作平臺，加強與美歐、日韓高新技術領域的合作，實施一批產業合作發展項目。推進西安與絲路沿線城市在交通、貿易、物流、金融、科教、旅遊等方面的交流與合作，深化與新加坡和我國港澳臺地區現代服務業領域的合作。強化西安國傢中心城市作用，加強與關中城市群、成渝城市群、中原城市群、長江中下遊城市群產業協作。充分發揮隴海蘭新經濟促進會作用，加強與國內絲綢之路經濟帶沿線城市的合作，深入落實與蘭州、泉州、桂林、酒泉等城市簽署的戰略合作框架協議，推進西安、泉州兩地“一帶一路”起點城市的交流合作。加快大西安建設，推動與咸陽、銅川、渭南的一體化發展，充分發揮西安在關中城市群的核心引領作用，帶動大關中，引領大西北，構築區域互利共贏發展新格局。（落實單位：市發改委、市貿促會、市商務局、市投資委等相關市級部門）
四、融入“一帶一路”大格局
（十）構建經貿合作交流大平臺
搭建國際性展會合作平臺，引進國際性高端展會在西安舉辦，積極謀劃在境外設立西安商品展示中心。加快絲路國際會議會展中心等場館建設，積極申辦2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇，提升歐亞經濟論壇規格和影響力，探索“論壇＋招商”、“論壇＋產業”、“論壇＋域外”模式，不斷提升論壇招商引資、投資洽談、對外開放“三個平臺”功能。依托曲江新區為引領的文化產業大走廊，打造文化、教育、民生類品牌展會。依托高新區為引領的科創大走廊，打造高新技術、先進制造類品牌展會。依托經開區為引領的工業大走廊，以及“國際港務區＋空港新城＋滻灞生態區”為核心的對外開放通道，打造新興工業、國際交流合作類品牌展會。全力辦好絲博會、絲綢之路工商領導人（西安）峰會暨絲綢之路國際文化周、世界西商大會、中國國際通用航空大會、全球硬科技創新大會、全球程序員節、絲路國際電影節、西安國際馬拉松賽等重要展會和賽事活動。加強國際交流合作，辦好第三屆中法文化論壇和2018中德歷史文化名城對話會。（落實單位：市會展辦、市發改委、市貿促會、市外僑辦、市投資委、市文廣新局、市科技局、市體育局等相關市級部門，曲江新區、高新區、經開區、航空基地、滻灞生態區、西咸新區等相關開發區管委會）
（十一）打造“一帶一路”產能合作台灣商標註冊平臺
加強境外經貿合作區、產業集聚區、農業合作區等建設，開啟“兩國雙園”國際產能合作新模式。重點推動高新區建設世界一流科技園區、曲江新區建設世界一流旅遊目的地。積極建設歐亞經濟綜合園區核心區、中俄絲路創新園、中亞商貿園和中哈人民蘋果友誼園。推動絲綢之路經濟帶西安國際科技創新中心、中以創新示范園、空港新城絲路國際產業園、涇河新城美國科技產業園、陜港融資租賃合作園、“一帶一路”中歐合作工業園、中韓電子信息產業園建設。積極籌劃建設中亞長安產業園，鼓勵、引導、支持西安有實力的企業與中亞國傢的合作。積極推動我市農業、裝備制造、建材、造紙等行業開展國際產能合作。加快陜鼓、西電、陜汽集團、隆基股份、愛菊糧油、陸港集團、大唐西市集團等骨幹企業和優勢民營企業“走出去”步伐，推動裝備制造、光伏、電力設備等優勢產業向海外佈局，拓展“海外西安”發展空間。（落實單位：市發改委、市貿促會、市商務局、相關開發區管委會）
（十二）推進“一帶一路”商貿物流發展
搭建“一帶一路”經貿信息共享平臺，加快推進西安港冷鏈物流倉儲基地、新築鐵路綜合物流中心、長安航空營運基地三大聚集區建設，全力推進京東全球物流總部、無人機系統產業中心、雲運營中心和中通西北電商物流產業園、傳化集團“一城二港三中心”、新光集團世界蘋果中心、海航數字物流生態體系等項目建設。在西安國際港務區建設總建築面積約11萬平方米的冷鏈物流倉儲基地，打造技術領先、功能完善、龍頭集聚、標準健全、綠色低碳、通關高效的冷鏈物流供應鏈綜合服務基地。加快新築鐵路綜合物流中心項目建設，實現裝卸、搬運、倉儲、配送、中轉、國際貿易、海關監管及綜合服務等31項物流功能，提升西安港的集散分撥能力和貨運吞吐量，鞏固我市在全國鐵路交通的樞紐地位。完成“西安傳化公路港”項目佈局建設，解決傳統物流佈局帶來的環境、效率、轉型升級問題，擴大城市升級發展空間。充分發揮國際港務區跨境電商“洋貨碼頭”和進口商品展示中心聚集效應，打造絲路跨境電商大平臺。（落實單位：市發改委、市貿促會、市商務局等相關市級部門，國際港務區、西咸新區等相關開發區管委會）
（十三）創新“一帶一路”人文交流新模式
以民心相通為目標，創新人文交流機制，以新西商為橋梁，以古都文化、絲路文化為紐帶，加強民間與政府間交流，完善對外交流平臺，打造國際交往中心。以歷史文化為支撐，豐富合作發展新內涵，突出“西安·世界古都”、“長安·絲路起點”、“秦嶺·世界名山”三大品牌，壯大文化旅遊產業，著力打造絲綢之路經濟帶文化旅遊中心。積極與絲路沿線重要節點城市簽署政府間文件，在文化交流、遺產保護、文藝創作等領域建立長效合作機制。成立“一帶一路”城市人文交流協會，建設國傢級文化和科技融合示范基地、國傢數字出版基地、國傢廣告產業園、絲綢之路國際文化藝術品交易平臺和陜西省絲綢之路國際文化交易中心。依托西安綜合保稅區，創建國傢對外文化貿易基地。打造以絲路文化為主題的智慧博物館國際合作交流平臺和歷史文化研究交流平臺。依托新絲路數字文化產業基地，建立“一帶一路”語言實訓與翻譯平臺。建立“網上絲綢之路”平臺，組建絲綢之路媒體聯盟，爭取絲綢之路國際劇院聯盟落戶西安。依托國際港務區，籌劃建設絲路自媒體中心。依托曲江新區，做大做強西安影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等特色文化品牌，積極扶持絲綢之路題材文藝作品創作，推出一批具有國際影響力的文化藝術精品。依托滻灞生態區，結合本土民俗文化，打造以《駝鈴傳奇》為代表的華夏文化旅遊品牌。依托高校資源優勢，深化國際教育合作。（落實單位：市文廣新局、市旅發委、市教育局等相關市級部門，國際港務區、曲江新區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
五、推進自貿試驗區創新發展
（十四）建設高水平自貿試驗區
構建開放經濟新體制，打造西安開放發展新引擎，經過三至五年改革探索，力爭建成高水平自由貿易園區。高新區功能區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，打造面向全球的高新技術產業基地、人文交流樞紐和金融貿易中心，建設先進制造創新中心和“一帶一路”創新之都；經開區功能區重點發展先進制造業、新金融產業和制造服務業，構建產融服結合的現代產業體系，探索以創新驅動、綠色發展為引領的先進制造業發展新模式；國際港務區功能區以打造國際內陸自由港為目標，重點發展國際貿易、現代物流、臨港產業、金融服務、文化體育等產業，建設“一帶一路”國際內陸中轉樞紐港和商貿物流集散中心、開放型金融產業創新高地和國際文化體育交流新平臺；滻灞生態區功能區探索建設絲路金融創新合作試驗區、絲路國際交流示范區、絲路會展及總部聚集區及國際商品貿易交易區，搭建“一帶一路”經濟合作和人文交流重要節點。（落實單位：市商務局，西咸新區、高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
（十五）加大自貿試驗區金融創新力度
以資金融通為重點，探索跨境金融服務新渠道，打造絲路金融中心。支持金融監管部門建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系。逐步探索采用人民幣計價、結算，推動人民幣國際化進程。進一步完善與自貿試驗區相適應的賬戶核準模式。支持人民銀行西安分行及下設機構充分利用自貿試驗區賬戶核準綠色通道，完善集首問負責制、一次告知制、雙人復核制、限時辦結制、並聯審批制等“五位一體”的賬戶核準工作機制，進一步縮短賬戶核準時間，持續提升自貿試驗區企業賬戶服務質量。支持銀行機構在自貿試驗區政務服務大廳增設駐廳網點，不斷拓展賬戶核準服務的覆蓋面。支持人民銀行西安分行及下設機構開展“支付普惠服務網點”建設，並引導各銀行機構通過采取強化網點服務設施、完善支付普惠服務機制、提升櫃臺服務質量等措施，推動金融服務質量不斷提升。積極探索支持開立境外機構人民幣銀行結算賬戶，推動跨境人民幣結算業務，積極推進自貿試驗區金融創新工作，形成一批可復制、可推廣的創新方案和典型案例。（落實單位：市金融辦、人行西安分行營管部、市商務局，西咸新區、高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
（十六）全面推進“一窗受理、集成服務”和“單一窗口”試點運行
對高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等功能區政務大廳進行流程再造，統一標準，規范流程，建設“一口受理”服務窗口，實現“並聯審批、信息共享、限時辦結”。推進政務服務創新，推進“免費幫辦”、“免費郵遞”、“周末延時服務”等服務形式，讓群眾少跑路。深化商事制度改革，不斷優化營商環境。復制推廣證照分離試點等其他自貿試驗區最新制度創新成果。（落實單位：市商務局，西咸新區、高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
（十七）加快西咸新區省級數字經濟示范區建設，推進網上自貿試驗區發展
開展灃東自貿產業園項目基礎設施建設，以及“絲路雲”平臺所需硬件設施的搭建，逐步形成數字經濟聚集發展效應。2017年啟動灃東自貿產業園企業公共服務平臺建設。開展“絲路雲”項目（網上自貿區）實施機構的組建工作。2018年組建研發和管理團隊，開展陜西省數字經濟示范區規劃編制和“絲路雲”項目（網上自貿區）前期調研、資料收集、可研編制、方案設計等工作。2019年開展“絲路雲”項目（網上自貿區）系統測試工作，實現基本的功能展示和系統試運行。（落實單位：西咸新區管委會、市商務局）
六、優化開放新環境
（十八）完善涉外服務功能
搭建國際貿易摩擦和投資糾紛風險防控預警平臺，發揮中國貿促會經貿摩擦西安預警中心的作用，擴大外貿企業預警范圍。搭建涉外商事法律服務平臺，在國際港務區及其他自貿試驗區設立中國貿促會商事法律服務窗口和中國經濟貿易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心窗口，增強涉外服務功能。優化涉外服務環境，加快國際社區、國際醫院、國際學校等配套設施建設，打造適宜外籍人員居住生活的國際化環境。加快推進西安高新梁傢灘國際學校和西安漢諾威國際學校建設，為外籍學生提供優質的教育服務。進一步改善涉外醫療服務的條件，在開設涉外醫療服務的11所醫院服務窗口增加會英語的工作人員，方便引導外籍人員就診，門診提供中英文導醫手冊，單位網站增加英文網頁。同時，根據全市外籍人員的分佈和增加的數量，每年增加1所涉外醫療機構。（落實單位：市發改委、市規劃局、市國土局、市建委、市民政局、市衛計委、市教育局、市外僑辦、市公安局、市貿促會、高新區管委會、滻灞生態區管委會）
（十九）大力拓展國際朋友圈
加快西安領事館區建設，爭取更多國傢在西安開設領事館和辦事機構，推進西安在絲綢之路沿線重要節點城市設立辦事機構，拓展國際朋友圈，締結更多友好城市，推動互設商品展示中心，建立與友好城市交流互動的常態化合作機制。強化絲綢之路沿線城市的友城建設，重點填補我市在非洲友城的空缺，積極拓展合作，實現零突破。到2021年，新締結國際友好城市8個。（落實單位：市外僑辦、市發改委）
七、完善保障機制
（二十）加強組織領導和工作協調
依托市招商引資領導小組工作機制，充分發揮開放經濟工作部門間聯席會議制度的作用，推進各部門的協作配合。協調解決開放經濟發展中的重大問題，研究提出並推進實施開放經濟重大改革方案和政策措施，完善工作機制，加強督促落實。著力構建綜合高效、運轉順暢的聯動機制，深入推進商務、發改、工信、投資、交通、金融、會展等部門及區縣、開發區的緊密合作，形成縱橫交錯、有序聯動的開放經濟共促機制。
（二十一）強化人才引進和培養
深入實施人才強市戰略，加大對海外高層次人才創新創業的扶持力度，引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科發展的海外高層次人才。不斷優化幹部隊伍結構，把開放經濟知識納入各級黨校培訓課程，開展黨政人才開放經濟知識培訓，各級黨校每年至少舉辦一期開放經濟專題研討或培訓班。每年選派一批黨政幹部、企業經營管理人才、專業技術人才到高等院校、大型企業、發達地區培訓和掛職。
（二十二）加大財稅等政策扶持力度
用足用好國傢、省、市近年來出臺的一系列鼓勵開放經濟發展政策，積極發揮開放經濟扶持政策的導向作用和杠桿作用，綜合運用財政、稅收、金融等手段，形成全方位、多領域的政策支撐體系。加強對政策的宣傳輔導，幫助引導企業借助政策扶持擴大規模，拓寬市場。提高財政台中商標登記專項資金投入，采取貼息、補助、獎勵等有效方式支持企業“走出去”，開拓國際市場。
（二十三）進一步完善開放經濟考核體系
完善外貿進出口、引進五資、引進世界500強企業等為核心的主要指標體系，市考核辦按季度對各有關市級部門和各區縣政府、開發區管委會開放經濟發展情況進行考核，對考核結果進行通報，同時，將相關指標數據作為全市年度目標考核的依據。
（二十四）聯系實際抓好落實
各區縣政府、開發區管委會、市級各部門要進一步統一思想，充分認識補齊短板加快開放經濟發展的重要性，按照本意見要求，結合工作實際，制定工作計劃，明確任務、落實責任，台中註冊商標確保各項任務措施落實到位。
為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進形成全面開放新格局，按照市委十三屆三次全會關於補短板的安排部署，現就加快西安開放經濟發展制定以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，緊扣“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，圍繞省十三次黨代會提出的“五新”戰略和市十三次黨代會提出的“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮鬥目標，抓住“一帶一路”建設機遇，堅持以自貿試驗區建設為引領，著力深化改革，深入實施開放帶動戰略，加快建設國傢內陸型改革開放新高地和向西開放門戶城市，進一步拓展開放空間，擴大開放領域，優化開放環境，提高開放水平，實施開放經濟倍增計劃，著力打造服務“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市。
（二）發展目標
到2021年，全市經濟外向度不斷提高，國際競爭力逐步增強，開放經濟發展規模與水平明顯提升，進出口總值超過600億美元，年實際利用外資達到60億美元，世界500強企業落戶達到200傢以上，新締結國際友好城市8個。臨港經濟實現突破發展，自貿試驗區創新引領作用顯著增強，法治化、國際化、便利化營商環境基本形成。
——初步形成大開放格局。全市上下開放意識明顯增強，開放氛圍更加濃厚，開放戰略更加積極、全面、務實。加強民間和政府間交流，完善對外交流平臺，全面建成西安領事館區，擴大友好城市數量，在重要節點城市互設辦事處。建設世界旅遊目的地，擴大人文交流。依托航空、高鐵等交通優勢，對外開放大通道基本建成，連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐地位初步確立，西安成為國傢內陸型改革開放新高地和國際友好往來門戶城市。
——做實做強對外開放大平臺。立足優勢資源，堅持特色發展，打好西安“科技牌”“文化牌”“旅遊牌”“生態牌”，打造招商引資優質平臺。引進培育一批物流貿易平臺型企業，培育壯大物流產業集群，打造萬億級商貿物流產業。依托國際陸港、航空港、海關特殊監管區、出口加工區等，實現各類園區與內陸港聯動發展。通關便捷化程度不斷提高，對外貿易輻射功能進一步增強。
——做大做實國際產業合作高地。探索構建新型國際產業合作新模式，緊抓全面創新改革試驗區、國傢自主創新示范區、軍民融合示范區等建設機遇，培育開放經濟新優勢，推進國際產能合作，建立功能完善的產能合作新體制與支持服務體系，合作拓展“海外西安”發展新空間。
——建設高水平的自由貿易試驗區。以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高標準自由貿易園區。全面完成《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》中西安承擔的127項改革試點任務，形成一批可供西部乃至全國借鑒的創新成果。
二、構建開放大通道
（一）打通陸路大通道
努力將國際港務區建設成中國最大的內陸港。加強西安港與沿海港口與沿邊口岸的合作，構建陸海直達國際多式聯運新通道。2017年以“長安號”國際貨運班列為主，向西打通五條國際鐵路聯運通道，2020年打通北線、西線及南線通道，初步完成國際鐵路聯運網絡佈局，到2021年基本完成國際、國內、區域三層級通道體系建設；以西安國際陸港多式聯運有限公司作為班列運營主體，聯合西安鐵路局、中鐵多聯西安分公司等相關企業，對接哈鐵、俄鐵、德鐵等境外鐵路公司，開通向西國際鐵路聯運線路。構建以漢堡為中心，佈達佩斯、莫斯科和鹿特丹為節點的歐洲物流網絡，提高西安與歐洲主要經濟區域的物流效率。依托西安海關多式聯運監管中心，通過青島、寧波和深圳延伸線路至日韓及東南亞地區。積極開發貨源市場，與沿海地區大型物流企業形成戰略合作共享貨源及市場。（落實單位：市發改委、市交通局、國際港務區管委會）
（二）搭建空台中商標註冊中大通道
以構建面向全球的國際航空樞紐為目標，按照“絲路聯通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的原則，織密國際航線網和國內幹線網，強化國際國內航線銜接，進一步開拓歐洲、美洲、澳洲、中亞主要城市的直航航線，加強與“一帶一路”沿線國傢和地區的直航聯系，增加通航點，提高通達性，形成以西安為國內中轉樞紐，至歐、美、澳、非、亞五大洲的國際航線網絡；推進航空貨運發展，加快空港新城和國際港務區合作發展，以增加全貨運航線和跨境電子商務為突破口，緊抓自貿試驗區建設重大機遇，推進“中國孟菲斯”貨運機場建設。借助海航現代物流集團、京東物流總部等落戶西安的契機，發展航空物流，壯大臨空經濟，提升西安在圍繞“一帶一路”國際國內雙向開放、資源要素雙向配置中的樞紐功能。到2021年，國際客運航線突破75條，全貨運航線突破20條，國際通航點突破100個，旅客吞吐量達到6000萬人次，貨郵吞吐量達到50萬噸。（落實單位：市發改委、市交通局、西咸新區管委會）
（三）連接高鐵大通道
在鄭西、西寶、西成、大西4條高鐵線路基礎上，加快銀西、包西、西武、西合、西渝、西海高鐵和關中環線城際鐵路建設，打造輻射關中城市群、陜甘寧革命老區、呼包銀榆經濟區，連接成渝、北部灣、珠三角、長三角、京津冀的“米”字形高鐵大通道。2017年建成西成高鐵，力爭2020年底前建成銀西高鐵，到2021年穩步推進西延、西十、西康高鐵建設，力爭建成閻良至機場、西安至韓城、西安至法門寺城際鐵路。依托北客站樞紐，建設高鐵產業新城。2021年，高鐵線路達到8條，形成1小時到達關中城市群、3小時到達周邊城市群、4至6小時到達長三角、珠三角、京津冀的出行格局。（落實單位：市交通局、市發改委）
（四）織密高速公路大通道
全面提升現有高速公路通行能力，增設高速公路出入口和服務區。推進大西安公路網加密規劃項目研究，拓展通道能力，增強樞紐作用，加強與周邊城市互聯互通。打造環繞大西安都市區的“2環＋13輻射”高速公路大通道。2017年配合省交通廳開展西安外環高速南段前期工作，到2021年西安大環線項目建成通車。（落實單位：市交通局、市發改委）
（五）打造連接世界的天地一體數字大通道
加強網絡基礎設施建設，建成開通我市國際通信專用通道。2021年實現光網西安、無線西安、物聯西安的建設任務，信息基礎設施支撐社會發展能力顯著增強，進入全國先進行列。爭取國傢健康大數據中心等項目落戶西安。加強與周邊城市和“一帶一路”國傢在數字經濟、人工智能、量子通信等前沿領域合作，加快阿裡巴巴中國智能骨幹網西北核心節點、西部總部等項目落地。推進亞馬遜雲計算學院及企業國際化項目加快實施。加快西咸新區國傢級雲計算服務創新發展試點城市建設，推動大數據、雲計算、智慧城市、無現金城市建設。2017年編制完成《西安市智慧城市總體設計》，完善產業發展體制機制。到2021年，西安市大數據產業體系基本健全，業務鏈條較為齊備，科技創新能力顯著增強，安全保障能力日益完善。全市大數據產業達到1000億元規模，相關產品和服務銷售收入超過3000億元。（落實單位：市工信委、市發改委、市建委、市投資委、西咸新區管委會、滻灞生態區管委會）
三、搭建開放大平臺
（六）提升國際貿易功能區平臺
積極推動出口加工A區、空港新城保稅物流中心升級為綜合保稅區，加快推進西安閻良航空基地綜合保稅區申報建設工作，以出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域功能提升為載體，努力形成內陸地區對外貿易新優勢。加強口岸建設，推進糧食、肉類進口指定口岸運營，加快食用水生動物、冰鮮、汽車整車進口獲批口岸規劃建設，爭取水果、種苗等指定口岸早日獲批。完善西安港口岸配套功能，擴建西安港鐵路口岸監管區，建設國傢多式聯運示范工程；鞏固和提升外貿傳統競爭優勢，培育外貿競爭新優勢，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。扶持三星、美光等優勢外貿龍頭企業加快發展，擴大超導材料、輸變電設備、工業縫紉機等高新技術和機電產品出口，努力開拓國際市場。鼓勵企業擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，提升我市產業發展水平和後勁。大力發展服務外包，圍繞建設國傢示范城市，以西安軟件新城（軟件園）為核心，以經開區、碑林區、國際港務區、滻灞生態區、航天基地、航空基地、曲江新區、西咸新區為輻射區，構築特色鮮明、優勢互補、產業核心競爭力突出的“一核七區＋西咸新區”西安服務外包產業發展格局，讓“西安智慧”服務全球。（落實單位：市發改委、市商務局、高新區管委會、經開區管委會、曲江新區管委會、滻灞生態區管委會、航空基地管委會、航天基地管委會、國際港務區管委會、碑林區政府、西咸新區管委會）
（七）做強電子商務大平臺
以創建國傢電子商務示范城市為契機，加快絲路電子商務示范基地、國際大宗商品電子商務交易基地、西部電子商務創新創業基地建設，培育壯大電子商務骨幹企業，建成10個各具特色的電子商務集聚區和產業示范園區。到2021年，電子商務交易額實現翻番，達到6300億元，交易額超過千億元的電子商務企業達到3傢以上，過百億元電子商務企業達到10傢以上，過億元電子商務企業達到100傢以上。深化跨境電子商務試點，積極申報跨境電子商務綜合試驗區。依托“長安號”國際貨運班列貨運集散地優勢，拓展跨境電商物流新模式。依托海外倉，提升跨境進出口派送，完善跨境電商扶持政策，開展跨境電商主題論壇、峰會、培訓、商品推介等活動，引導我市小微企業拓寬營銷模式。（落實單位：市商務局、滻灞生態區管委會、國際港務區管委會）
（八）優化招商引資平臺
以提升利用外資質量和水平為重點，堅持“五資”齊抓，不斷擴大招商引資規模和效益。調整優化開發區管理體制機制，整合現有開發區優勢產業，開展專業化、產業鏈和資本招商。搭建線上貿易與投資促進合作平臺和促進民間合作的國際商會平臺。挖掘我市重點產業的優勢企業，開展股權招商；圍繞龍頭企業上下遊，開展產業鏈招商，力爭到2021年，每個開發區形成1—2個完整的產業鏈；以精準招商為抓手，瞄準世界500強企業和國內行業龍頭企業，有針對性地組織點對點精準招商。由市級部門牽頭，各區縣、開發區為主體，以園區和優質企業為載體，實行聯合招商。強化招商引資服務機制，加強市級相關部門對招商項目落地發展的服務指導工作。市科技局、市文廣新局、市旅發委等市級部門根據各自職能建立招商引資工作機制，明確相關配套政策，助力科技、文化、旅遊、生態招商引資項目的引進和落地。（落實單位：市投資委、市貿促會、市科技局、市文廣新局、市旅發委、市環保局、市編辦等相關市級部門、各區縣政府、各開發區管委會）
（九）搭建區域經濟合作新平臺台中商標申請流程
精準對接國傢對外開放的戰略佈局，著力完善東西互濟、內外融合的全方位開放合作體系。搭建“走出去”、“引進來”政策支持平臺和多雙邊機制性經貿合作平臺，加強與美歐、日韓高新技術領域的合作，實施一批產業合作發展項目。推進西安與絲路沿線城市在交通、貿易、物流、金融、科教、旅遊等方面的交流與合作，深化與新加坡和我國港澳臺地區現代服務業領域的合作。強化西安國傢中心城市作用，加強與關中城市群、成渝城市群、中原城市群、長江中下遊城市群產業協作。充分發揮隴海蘭新經濟促進會作用，加強與國內絲綢之路經濟帶沿線城市的合作，深入落實與蘭州、泉州、桂林、酒泉等城市簽署的戰略合作框架協議，推進西安、泉州兩地“一帶一路”起點城市的交流合作。加快大西安建設，推動與咸陽、銅川、渭南的一體化發展，充分發揮西安在關中城市群的核心引領作用，帶動大關中，引領大西北，構築區域互利共贏發展新格局。（落實單位：市發改委、市貿促會、市商務局、市投資委等相關市級部門）
四、融入“一帶一路”大格局
（十）構建經貿合作交流大平臺
搭建國際性展會合作平臺，引進國際性高端展會在西安舉辦，積極謀劃在境外設立西安商品展示中心。加快絲路國際會議會展中心等場館建設，積極申辦2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇，提升歐亞經濟論壇規格和影響力，探索“論壇＋招商”、“論壇＋產業”、“論壇＋域外”模式，不斷提升論壇招商引資、投資洽談、對外開放“三個平臺”功能。依托曲江新區為引領的文化產業大走廊，打造文化、教育、民生類品牌展會。依托高新區為引領的科創大走廊，打造高新技術、先進制造類品牌展會。依托經開區為引領的工業大走廊，以及“國際港務區＋空港新城＋滻灞生態區”為核心的對外開放通道，打造新興工業、國際交流合作類品牌展會。全力辦好絲博會、絲綢之路工商領導人（西安）峰會暨絲綢之路國際文化周、世界西商大會、中國國際通用航空大會、全球硬科技創新大會、全球程序員節、絲路國際電影節、西安國際馬拉松賽等重要展會和賽事活動。加強國際交流合作，辦好第三屆中法文化論壇和2018中德歷史文化名城對話會。（落實單位：市會展辦、市發改委、市貿促會、市外僑辦、市投資委、市文廣新局、市科技局、市體育局等相關市級部門，曲江新區、高新區、經開區、航空基地、滻灞生態區、西咸新區等相關開發區管委會）
（十一）打造“一帶一路”產能合作台灣商標註冊平臺
加強境外經貿合作區、產業集聚區、農業合作區等建設，開啟“兩國雙園”國際產能合作新模式。重點推動高新區建設世界一流科技園區、曲江新區建設世界一流旅遊目的地。積極建設歐亞經濟綜合園區核心區、中俄絲路創新園、中亞商貿園和中哈人民蘋果友誼園。推動絲綢之路經濟帶西安國際科技創新中心、中以創新示范園、空港新城絲路國際產業園、涇河新城美國科技產業園、陜港融資租賃合作園、“一帶一路”中歐合作工業園、中韓電子信息產業園建設。積極籌劃建設中亞長安產業園，鼓勵、引導、支持西安有實力的企業與中亞國傢的合作。積極推動我市農業、裝備制造、建材、造紙等行業開展國際產能合作。加快陜鼓、西電、陜汽集團、隆基股份、愛菊糧油、陸港集團、大唐西市集團等骨幹企業和優勢民營企業“走出去”步伐，推動裝備制造、光伏、電力設備等優勢產業向海外佈局，拓展“海外西安”發展空間。（落實單位：市發改委、市貿促會、市商務局、相關開發區管委會）
（十二）推進“一帶一路”商貿物流發展
搭建“一帶一路”經貿信息共享平臺，加快推進西安港冷鏈物流倉儲基地、新築鐵路綜合物流中心、長安航空營運基地三大聚集區建設，全力推進京東全球物流總部、無人機系統產業中心、雲運營中心和中通西北電商物流產業園、傳化集團“一城二港三中心”、新光集團世界蘋果中心、海航數字物流生態體系等項目建設。在西安國際港務區建設總建築面積約11萬平方米的冷鏈物流倉儲基地，打造技術領先、功能完善、龍頭集聚、標準健全、綠色低碳、通關高效的冷鏈物流供應鏈綜合服務基地。加快新築鐵路綜合物流中心項目建設，實現裝卸、搬運、倉儲、配送、中轉、國際貿易、海關監管及綜合服務等31項物流功能，提升西安港的集散分撥能力和貨運吞吐量，鞏固我市在全國鐵路交通的樞紐地位。完成“西安傳化公路港”項目佈局建設，解決傳統物流佈局帶來的環境、效率、轉型升級問題，擴大城市升級發展空間。充分發揮國際港務區跨境電商“洋貨碼頭”和進口商品展示中心聚集效應，打造絲路跨境電商大平臺。（落實單位：市發改委、市貿促會、市商務局等相關市級部門，國際港務區、西咸新區等相關開發區管委會）
（十三）創新“一帶一路”人文交流新模式
以民心相通為目標，創新人文交流機制，以新西商為橋梁，以古都文化、絲路文化為紐帶，加強民間與政府間交流，完善對外交流平臺，打造國際交往中心。以歷史文化為支撐，豐富合作發展新內涵，突出“西安·世界古都”、“長安·絲路起點”、“秦嶺·世界名山”三大品牌，壯大文化旅遊產業，著力打造絲綢之路經濟帶文化旅遊中心。積極與絲路沿線重要節點城市簽署政府間文件，在文化交流、遺產保護、文藝創作等領域建立長效合作機制。成立“一帶一路”城市人文交流協會，建設國傢級文化和科技融合示范基地、國傢數字出版基地、國傢廣告產業園、絲綢之路國際文化藝術品交易平臺和陜西省絲綢之路國際文化交易中心。依托西安綜合保稅區，創建國傢對外文化貿易基地。打造以絲路文化為主題的智慧博物館國際合作交流平臺和歷史文化研究交流平臺。依托新絲路數字文化產業基地，建立“一帶一路”語言實訓與翻譯平臺。建立“網上絲綢之路”平臺，組建絲綢之路媒體聯盟，爭取絲綢之路國際劇院聯盟落戶西安。依托國際港務區，籌劃建設絲路自媒體中心。依托曲江新區，做大做強西安影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等特色文化品牌，積極扶持絲綢之路題材文藝作品創作，推出一批具有國際影響力的文化藝術精品。依托滻灞生態區，結合本土民俗文化，打造以《駝鈴傳奇》為代表的華夏文化旅遊品牌。依托高校資源優勢，深化國際教育合作。（落實單位：市文廣新局、市旅發委、市教育局等相關市級部門，國際港務區、曲江新區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
五、推進自貿試驗區創新發展
（十四）建設高水平自貿試驗區
構建開放經濟新體制，打造西安開放發展新引擎，經過三至五年改革探索，力爭建成高水平自由貿易園區。高新區功能區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，打造面向全球的高新技術產業基地、人文交流樞紐和金融貿易中心，建設先進制造創新中心和“一帶一路”創新之都；經開區功能區重點發展先進制造業、新金融產業和制造服務業，構建產融服結合的現代產業體系，探索以創新驅動、綠色發展為引領的先進制造業發展新模式；國際港務區功能區以打造國際內陸自由港為目標，重點發展國際貿易、現代物流、臨港產業、金融服務、文化體育等產業，建設“一帶一路”國際內陸中轉樞紐港和商貿物流集散中心、開放型金融產業創新高地和國際文化體育交流新平臺；滻灞生態區功能區探索建設絲路金融創新合作試驗區、絲路國際交流示范區、絲路會展及總部聚集區及國際商品貿易交易區，搭建“一帶一路”經濟合作和人文交流重要節點。（落實單位：市商務局，西咸新區、高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
（十五）加大自貿試驗區金融創新力度
以資金融通為重點，探索跨境金融服務新渠道，打造絲路金融中心。支持金融監管部門建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系。逐步探索采用人民幣計價、結算，推動人民幣國際化進程。進一步完善與自貿試驗區相適應的賬戶核準模式。支持人民銀行西安分行及下設機構充分利用自貿試驗區賬戶核準綠色通道，完善集首問負責制、一次告知制、雙人復核制、限時辦結制、並聯審批制等“五位一體”的賬戶核準工作機制，進一步縮短賬戶核準時間，持續提升自貿試驗區企業賬戶服務質量。支持銀行機構在自貿試驗區政務服務大廳增設駐廳網點，不斷拓展賬戶核準服務的覆蓋面。支持人民銀行西安分行及下設機構開展“支付普惠服務網點”建設，並引導各銀行機構通過采取強化網點服務設施、完善支付普惠服務機制、提升櫃臺服務質量等措施，推動金融服務質量不斷提升。積極探索支持開立境外機構人民幣銀行結算賬戶，推動跨境人民幣結算業務，積極推進自貿試驗區金融創新工作，形成一批可復制、可推廣的創新方案和典型案例。（落實單位：市金融辦、人行西安分行營管部、市商務局，西咸新區、高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
（十六）全面推進“一窗受理、集成服務”和“單一窗口”試點運行
對高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等功能區政務大廳進行流程再造，統一標準，規范流程，建設“一口受理”服務窗口，實現“並聯審批、信息共享、限時辦結”。推進政務服務創新，推進“免費幫辦”、“免費郵遞”、“周末延時服務”等服務形式，讓群眾少跑路。深化商事制度改革，不斷優化營商環境。復制推廣證照分離試點等其他自貿試驗區最新制度創新成果。（落實單位：市商務局，西咸新區、高新區、經開區、國際港務區、滻灞生態區等相關開發區管委會）
（十七）加快西咸新區省級數字經濟示范區建設，推進網上自貿試驗區發展
開展灃東自貿產業園項目基礎設施建設，以及“絲路雲”平臺所需硬件設施的搭建，逐步形成數字經濟聚集發展效應。2017年啟動灃東自貿產業園企業公共服務平臺建設。開展“絲路雲”項目（網上自貿區）實施機構的組建工作。2018年組建研發和管理團隊，開展陜西省數字經濟示范區規劃編制和“絲路雲”項目（網上自貿區）前期調研、資料收集、可研編制、方案設計等工作。2019年開展“絲路雲”項目（網上自貿區）系統測試工作，實現基本的功能展示和系統試運行。（落實單位：西咸新區管委會、市商務局）
六、優化開放新環境
（十八）完善涉外服務功能
搭建國際貿易摩擦和投資糾紛風險防控預警平臺，發揮中國貿促會經貿摩擦西安預警中心的作用，擴大外貿企業預警范圍。搭建涉外商事法律服務平臺，在國際港務區及其他自貿試驗區設立中國貿促會商事法律服務窗口和中國經濟貿易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心窗口，增強涉外服務功能。優化涉外服務環境，加快國際社區、國際醫院、國際學校等配套設施建設，打造適宜外籍人員居住生活的國際化環境。加快推進西安高新梁傢灘國際學校和西安漢諾威國際學校建設，為外籍學生提供優質的教育服務。進一步改善涉外醫療服務的條件，在開設涉外醫療服務的11所醫院服務窗口增加會英語的工作人員，方便引導外籍人員就診，門診提供中英文導醫手冊，單位網站增加英文網頁。同時，根據全市外籍人員的分佈和增加的數量，每年增加1所涉外醫療機構。（落實單位：市發改委、市規劃局、市國土局、市建委、市民政局、市衛計委、市教育局、市外僑辦、市公安局、市貿促會、高新區管委會、滻灞生態區管委會）
（十九）大力拓展國際朋友圈
加快西安領事館區建設，爭取更多國傢在西安開設領事館和辦事機構，推進西安在絲綢之路沿線重要節點城市設立辦事機構，拓展國際朋友圈，締結更多友好城市，推動互設商品展示中心，建立與友好城市交流互動的常態化合作機制。強化絲綢之路沿線城市的友城建設，重點填補我市在非洲友城的空缺，積極拓展合作，實現零突破。到2021年，新締結國際友好城市8個。（落實單位：市外僑辦、市發改委）
七、完善保障機制
（二十）加強組織領導和工作協調
依托市招商引資領導小組工作機制，充分發揮開放經濟工作部門間聯席會議制度的作用，推進各部門的協作配合。協調解決開放經濟發展中的重大問題，研究提出並推進實施開放經濟重大改革方案和政策措施，完善工作機制，加強督促落實。著力構建綜合高效、運轉順暢的聯動機制，深入推進商務、發改、工信、投資、交通、金融、會展等部門及區縣、開發區的緊密合作，形成縱橫交錯、有序聯動的開放經濟共促機制。
（二十一）強化人才引進和培養
深入實施人才強市戰略，加大對海外高層次人才創新創業的扶持力度，引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科發展的海外高層次人才。不斷優化幹部隊伍結構，把開放經濟知識納入各級黨校培訓課程，開展黨政人才開放經濟知識培訓，各級黨校每年至少舉辦一期開放經濟專題研討或培訓班。每年選派一批黨政幹部、企業經營管理人才、專業技術人才到高等院校、大型企業、發達地區培訓和掛職。
（二十二）加大財稅等政策扶持力度
用足用好國傢、省、市近年來出臺的一系列鼓勵開放經濟發展政策，積極發揮開放經濟扶持政策的導向作用和杠桿作用，綜合運用財政、稅收、金融等手段，形成全方位、多領域的政策支撐體系。加強對政策的宣傳輔導，幫助引導企業借助政策扶持擴大規模，拓寬市場。提高財政台中商標登記專項資金投入，采取貼息、補助、獎勵等有效方式支持企業“走出去”，開拓國際市場。
（二十三）進一步完善開放經濟考核體系
完善外貿進出口、引進五資、引進世界500強企業等為核心的主要指標體系，市考核辦按季度對各有關市級部門和各區縣政府、開發區管委會開放經濟發展情況進行考核，對考核結果進行通報，同時，將相關指標數據作為全市年度目標考核的依據。
（二十四）聯系實際抓好落實
各區縣政府、開發區管委會、市級各部門要進一步統一思想，充分認識補齊短板加快開放經濟發展的重要性，按照本意見要求，結合工作實際，制定工作計劃，明確任務、落實責任，台中註冊商標確保各項任務措施落實到位。
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